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          南亞恐怖攻擊不斷 政治發展前景堪虞 ( 陳牧民 ) 南亞的印度、巴基斯坦與孟加拉等國，迄今一直深受地區恐怖主義活動猖獗的困擾，加上政府治理能力下降，各種恐怖攻擊層出不窮，也使得南亞地區的政治與戰略發展情勢值得進一步觀察。 印度、巴基斯坦、孟加拉的建國     今日我們所認定的南亞地區諸國，包括印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、與尼泊爾等，均是在二次世界大戰結束後脫離英國殖民而獨立。其中又以印度、巴基斯 坦、孟加拉三國關係最為錯綜複雜。在印度爭取獨立建國的過程中，人數較少的伊斯蘭教徒堅持必須另外立國，否則在 ARMANI印度教徒數量居多的新國家內，無法獲得平等 待遇，世俗的印度與伊斯蘭教的巴基斯坦分治遂成為不可避免的命運。     一九四七年，印度與巴基斯坦分別脫離殖民地地位成為自治區，印度在一九五○年正式改制成為共和國，巴基斯坦則在一九五六年成為以伊斯蘭教為國教的共和國。 印巴分治造成許多難以解決的問題，其中最為棘手的是喀什米爾地區歸屬權與巴基斯坦領土分隔東西兩地所造成的管理問題。     喀什米爾問題的起因是印、巴獨立後，人口有四分之三為伊斯蘭?住商房屋衩{的喀什米爾統治者哈里辛（Maharaja Hari Singh）宣布加入印度，引發兩國之間的戰爭。戰後印度佔領喀什米爾東部約三分之二的領土，而西部約三分之一為巴基斯坦所佔有。印度與巴基斯坦為了爭奪 這塊具有戰略意義的高原，分別在一九六五年與一九七一年與一九九九年三度發生戰爭。其中，一九七一年的戰爭起因為印度支援東巴基斯坦（即孟加拉）的獨立運 動。一九七一年十二月，印度與孟加拉聯軍擊敗巴基斯坦軍隊，孟加拉正式獨立建國。印度：被誇大的民主成就     目前印度是由國民大會黨（INC）與其他 關鍵字廣告十餘個小黨所組成的聯合進步聯盟（UPA）共同執政。但因國大黨的權力一直是由其創始人尼赫魯 （Jawaharlal Nehru）家族所掌控；自尼赫魯之後，女兒甘地夫人（Indira Gandhi）與甘地夫人的兒子拉吉夫甘地（Rajiv Gandhi）都曾擔任總理。目前聯合進步聯盟的主席為拉吉夫甘地的遺孀索妮亞甘地（Sonia Gandhi），她的兒子拉胡爾甘地（Rahul Gandhi）也已成為國會議員，繼續為家族延續政治香火。     國大黨目前的主要競爭對手是印度人民黨（BJP）。印度人民黨自詡代表印度多數族群聲音，但實際上以激進民族主義為號召，並與 情趣用品印度教基本教義派團體民族志工組織（RSS）維持密切的關係，也使得印度政局呈現不安情勢。巴基斯坦與孟加拉：軍人干政導致局勢不安     與印度不同的是，巴基斯坦在獨立之後大部分時間是由軍人執政。期間雖然偶有文人政府，但軍人獨裁逐漸成為巴國政治的常態。一九九九年，民選總理夏立夫 （Nawaz Sharif）忌憚陸軍參謀長穆沙拉夫（Pervez Musharraf）而將其解職，穆沙拉夫立刻發動政變推翻夏立夫（Nawaz Sharif）迫其流亡，並在二○○一年自立為總統。     穆沙拉夫政府為典型的軍人獨裁政權，曾宣佈凍結憲法並解?婚禮佈置盒篞|，但因為九一一恐怖攻擊後，美國必須與巴基斯坦合作打擊躲藏在其境內的蓋達組織，因此穆沙拉夫政權一直獲得美國支持，巴基斯坦也在這段期間獲得來自美國的大量金援。     二○○七年底，前總理布托（Benazir Bhutto）女士與先前流亡沙烏地阿拉伯的總理夏立夫分別返回巴基斯坦，準備投入二○○八年二月的國會大選。不料布托女士卻在競選期間遭暗殺身亡，其所 領導的巴基斯坦人民黨與夏立夫所領導的巴基斯坦穆斯林聯盟終於在大選中獲勝，並成立新的聯合政府。新政府揚言依憲法彈劾穆沙拉夫，迫使後者在八月間辭職下 台，其總統職位則由布托女士的丈夫 賣房子扎達里（Asif Ali Zardari ）繼任。     扎達里就職後矢言打擊恐怖主義，但在就任當日，首都萬豪酒店就發生自殺炸彈攻擊，上百人死亡，其後國內更發生多起傷亡慘重的恐怖攻擊事件。十一月間發生在 印度孟買的恐怖攻擊事件也證實為巴國境內的恐怖組織虔誠軍所策劃，讓人不禁懷疑新文人政府在維持秩序與打擊恐怖主義上的能力。     孟加拉在建國後的發展也非一帆風順；領導獨立運動的「國父」穆吉布拉赫曼（Mujibur Rahman）與其家人在一九七五年遭叛變軍官暗殺身亡後，孟加拉進入軍人專政時期，先後被齊亞拉赫曼（Ziaur Rahman）與葉沙德（Hussain M 西裝外套uhammad Ershad）兩位將軍統治，直到一九九一年才恢復文人統治。此後孟加拉先後由穆吉布拉赫曼的女兒謝赫哈西娜（Sheikh Hasina）與齊亞拉赫曼的遺孀卡莉達齊亞（Khaleda Zia）統治，這兩個家族也長期掌控著整個國家的政治權力。     二○○七年初，孟加拉進入由軍人統治的看守政府時期，謝赫哈西娜與卡莉達齊亞分別被以貪污罪名逮捕入獄，但謝赫哈西娜所領導的人民聯盟在二○○八年十二月 的國會大選中取得壓倒性勝利，再度取得組閣權。這個新文人政府的基礎並不穩固，因為孟加拉在過去三十八年歷史中，共發生二十次政變，所以哈西娜總理在處理 步槍兵叛變的態度上顯得十分謹慎，深怕觸 酒店經紀怒軍方勢力。南亞籠罩失敗國家陰影      近年來，許多國際關係學者開始研究失敗國家（failed state）的現象。這是指那些空有主權國家外表，但內部因政府貪污腐敗或者專制獨裁，以致連基本建設、民生問題都無法走上軌道的國家，辛巴威、索馬利亞 等非洲國家都是眼前的實例。不過南亞的印、巴、孟三國在某種程度上也逐漸出現失敗國家的特徵，特別是人民藉由對現狀不滿，轉而支持恐怖主義活動，或訴諸暴 力手段來解決政治紛爭，更是層出不窮。     筆者在今年一月至二月間實地至印度德里進行訪問研究時，發現在經濟繁榮表象下的社會其實潛藏著許多問題。由於受到去年十一月孟買爆炸 新成屋案的影響，印度街頭到 處都是荷槍實彈的士兵，進入地鐵站甚至電影院等公共場合都必須經過搜身。筆者訪談一些受過良好教育也有穩定收入的印度中產階級朋友，發現他們對印度的政黨 與政治人物印象不好，有些人根本從不投票。因此我們不難理解為何過去幾年內，這三個國家的經濟高速成長，卻同時出現比以往更多的恐怖攻擊與暴力事件。如果 今年全球經濟情勢繼續惡化下去，未來這三個國家的政治發展狀況確實令人擔心。（本文由中興大學國際政治所副教授陳牧民寫作，刊登在青年日報全球戰略觀察專欄，2009.3.27，版7） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! G2000  .